駐美特派員曹郁芬╱華府專訪
華府著名經濟智庫皮特森中心資深研究員夏特（Jeffrey J. Schott，見圖，特派員曹郁芬攝）指出，受到敏感的農業問題限制，韓國與中國要簽署的自由貿易協定（ＦＴＡ），開放幅度將遠小於美韓自貿協定，但只要有時間進行政策調整，農業問題不會成為簽署自貿協定的障礙。夏特並透露，美台仍透過亞太經合會（ＡＰＥＣ）就恢復雙邊貿易談判頻繁互動。
夏特從兩千年接受韓國外交通商部長韓昇洙邀請做美韓自貿協定研究，一路參與美韓談判過程，是美國最了解美韓自貿協定的經濟學者之一。以下是他接受本報專訪摘要：
問：韓國的貿易策略是什麼？有哪些值得其他國家借鏡和警惕？
答︰韓國的貿易策略是透過和主要貿易夥伴簽署自貿協定來拓展韓國出口市場，同時在國內市場增加競爭以便企業持續創新，更有效率和生產力，這樣才能和周邊快速成長的鄰邦並駕齊驅。
農產開放 消費者選擇性變多
美韓自貿協定對農業的開放非常全面，除了稻米是韓國的政治紅線而被排除，大多數農產品都必須對美開放。韓國針對農業部門進行國內調整，例如提供農民收入補貼，鼓勵他們脫離原有的產業或升級。美韓自貿協定讓韓國整體的經濟受益，人民收入提高，就業率提升。韓國消費者也因為價格降低和選擇多樣而受益。
與五十年前相比，農民的數量顯著減少，所以美韓自貿協定中受到影響的農民在整體受益者中比例很小，這也是韓國多數人支持美韓自貿協定的原因。而且敏感的農產品開放是漸進和小心估算過的，以便政府有時間調整政策。
韓式改革 領袖領導力很重要
韓國的貿易策略很成功，是亞洲少數同時和美國及歐盟完成自貿協定的國家，享有極大市場優勢，連東京都感受到壓力。
因應選民的政治需求而放緩改革腳步是韓國仍有不足的地方，但這是政治現實，即使韓國多數政客支持自貿協定，但人數不多的在野黨的反對聲浪非常強烈。韓國利用自貿協定來加速國內改革，國家領袖的領導力絕對重要。
問︰中韓自貿協定可能對台灣和日本等亞洲國家產生什麼影響？
答︰基於農業部門的高度敏感性，幅度會比美韓以及韓國和歐盟所簽的自貿協定小很多，有很多項目會被排除。即便如此，還是會比中國所簽的任何自貿協定要全面，包括台灣和中國所簽的ＥＣＦＡ。這對台灣和日本的某些工業產品可能會有移轉作用，東京已經開始關注韓國在歐盟市場對日本產品所造成的貿易移轉現象。這個現象也會發生在亞洲國家之間的貿易，但台灣和中國所簽的ＥＣＦＡ對台灣製造業在中國市場有正面幫助，這也是韓國要和中國簽自貿協定的動力。
競爭性的自由化在亞洲蓬勃發展，這也是亞洲經濟比其他地區更有活力的原因之一，許多國家努力要跟上中國經濟發展的腳步，迫使原本抗拒改革的政客支持開放。台灣在亞太經合會的參與很重要，台灣在爭取加入區域經濟整合的過程中一定要發出強大的聲音。
問︰美韓自貿協定曾面臨韓國國內強力反對聲浪，台灣也會有這種問題，韓國是如何克服的？
答︰韓國和美國簽署自貿協定的構想是外交通商部長韓昇洙在兩千年提出來的，後來他擔任韓國總理和駐美大使的職務。他非常憂心韓國工業競爭力的流失，跟不上中國腳步，所以希望韓國能改革，與當時韓國第一大貿易夥伴—美國簽署自貿協定可以達成這個目標。當他決定這麼做時，韓國內部沒有人支持。我們和韓部長共同做了研究報告，翻譯成韓文，但這份報告躺了好幾年。農業問題讓自貿協定在前幾年的談判毫無進展。當韓國開始內部農業改革時，美國貿易代表署注意到了，雙方經兩年諮商後決定開始談判，由於準備充分，正式談判不到一年半就完成。
農業問題 不是美韓談判障礙
雖然農業問題很大，但韓國每天面臨中國的競爭壓力，再加上多邊經貿組織也在談農業，所以韓國開始思索並進行農業改革，最終讓農業不再成為談判障礙。美韓在談判過程很小心，不希望因為經貿談判失敗而損害同盟關係。除非雙方準備好了，經貿談判時絕對不能因為政治動機而展開，因為可能損害雙方戰略利益，這也是為什麼我認為美台在亞太經合會進行建設性的互動很重要，讓溝通不中斷，希望能藉此恢復雙邊的貿易談判，事實上，我們針對這些問題已向經貿首長提出很具體的建議。
美韓自貿協定是個指標性的協定，由於全面和創新，已經成為美國對外談判泛太平洋經濟戰略夥伴協定（ＴＰＰ）的範本，包括台灣在內想要加入ＴＰＰ的國家，都應該詳細研究美韓自貿協定的內容。
